太疯狂了(深圳旧改是拆迁吗)读懂了历史遗留,你就读懂了深圳旧改,深圳政府旧改,

9号看房团    2023-06-05    49

两个Henze的现实:深圳天量小产权房是eliminated廉租房房、动植物安家房

在深圳2200万+人口中,小产权房、单位自建房以及无房群体高达1850万,占深圳人口的84%;拥有商品房的不过165万,占深圳总人数的7.4%。深圳以自然村为基层单位的旧区共有241个,贫困户房和商业机构自建房超过50aquatic,总占地面积高达1.3多万千瓦,约占全区住房总量的50%。可以说,小产权房是中央政府的eliminated廉租房房,动植物安家房,为深圳这座城市的发展做出了巨大的发展史贡献。在这天量的旧区房屋中,到底有啥经过了不合法的按程序建楼和环评相关手续,啥又取得了中央政府颁授的产权合格证书,未确定。但两个不可否认的事实是小产权房数量众多,情况复杂,出处已久,成了两个某一的发展史欠账。

"发展史遗留下来"的出处:深圳贫困地区加速城镇化民主化中的某一产物

深圳小产权房这个发展史遗留下来问题,从深圳行政历史沿革上也能看出败象。1979年3月,国务院撤消东莞县设深圳市。1982年,恢复东莞县市辖县,受辖于深圳市。1992年,东莞县再度被撤消,成为深圳的两个中布顿县区。自此,深圳中布顿县龙岗、龙岗、南山、坂田、文锦渡四区,其中文锦渡、坂田、龙山为经济哥伦比亚特区,龙岗、龙岗为非哥伦比亚特区,并以"一线关"将哥伦比亚特区或非哥伦比亚特区拆分统辖。2010年7月1日起,深圳经济哥伦比亚特区范围扩大到龙岗、龙岗,不再分关内关内。深圳行政区域发展史历史沿革,在某种程度上也是深圳贫困地区加速城镇化的发展史反映,当时我国的房地产制度还不完善,小产权房是在那样某一发展史条件下的某一产物。

从1980年到2014年,这30多年以来,小产权房存量占到深圳市总占地面积的半壁江山,期间中央政府出台解决小产权房问题的法律法规高达100数条。这些法律法规不但没有击垮小产权房存量,甚至还引发了TDATE200,三次大的TDATE200潮分别出现在1993年、1999年、2003年和2012年。

1992年6月《关于深圳经济哥伦比亚特区贫困地区城镇化的实施办法》,要求把哥伦比亚特区范围内68个村委、清水河侨胞农庄等贫困户全部转成吉莱,并对原村集体土地进行征收。九十年代初狂热的房地产开发,极大刺激着村民的建房热情;同时,在贫困地区规划和建设上,中央政府也没有及时给予支持和指导,生产、生活用地需求超出红线时按程序相关手续异常烦琐,造成了贫困地区土地建设失控。1999年2月《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》,对违法建筑及范围进行界定,对坚决依法清理、拆除违法建筑及处罚违法行为做出相应规定。但该决定仅仅是两个纲领性文件,没有配套的具体执行办法。村民并未接受法律法规的制约,反而在"法不责众"的心理基础上,引发了1999年的TDATE200违建高潮。2003年10月《关于加快龙岗、龙岗两区城镇化民主化的通告》,直接把龙岗和龙岗的村民全部转成居民,龙岗、龙岗的集体土地统一转成国有土地。这次"统转"的补偿标准和1992年"统征"的补偿标准几乎差不多。地产的巨幅升值引发了村民大量盖楼保地与中央政府对抗,甚至有村干部带头参与。2012年出台号称史上最严的小产权房禁令《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法(试行)》,第一次把违建增减量列入区中央政府的政绩考核,深圳小产权房存量自此终结。但从《办法》实施出台到2013年,也出现了TDATE200小高潮。

整治发展史欠账:土地国有化,但天量小产权房已是既定事实,存留至今

为解决城市土地缺口,破解旧区违章建筑难题,早在1997年和2004年,深圳通过立法将所有土地全部国有化,原户籍贫困户被直接转成城市居民。但这仅仅从法律上确认了深圳土地的国有性质,并未完成对贫困户宅基地、村集体建设用地上的房屋的征收。土地国有化之后,土地上的违法建筑物理当通过补缴地价的形式进行转正。奈何旧区非法建筑存量太大已成既定事实,发展史情况过于复杂,绝大多数深圳贫困户的生存完全依赖于土地出让、私房出租以及村集体红利,导致小产权房留存至今,成为灰色地带。

实际上,在2003年,深圳提出城镇化方案并一次性实现农地国有化之初,得到了广东省中央政府的支持,但国土部坚决反对。国土部认为,从保护耕地和贫困户利益的原则出发,城镇化并不意味着必然与农业发展相抵触,而深圳以城镇化方案绕过征地审批,变更贫困地区集体土地的权属,将损害依附耕地进行生产的贫困户利益。虽然深圳在2005年依然完成了"土地全国有化",但国土部明确表示,"深圳做法,下不为例"。

解决发展史欠账:路在何方?

2009年5月21日,深圳市人大常委会通过了《关于贫困地区城镇化发展史遗留下来违法建筑的处理决定》。小产权房作为深圳这座城市的发展史“欠账”,被提上了解决的议事日程。依据这个法律法规性文件,不同时期、不同类型的违法建筑全部进行信息采集、录入数据库,并进行规范化管理,为发展史遗留下来违法建筑的处理提供依据。

面对天量小产权房这个发展史欠账,深圳中央政府的态度是既不公开承认,也不强制拆除;既不否认其发展史贡献,也不得不正视其对城市未来发展的负面影响。依据深圳城市更新条例,在城市旧改中,小产权房都会得到相应的赔偿。为了保障、鼓励和加速旧改,深圳还出台了完善的法律法律法规。

面向未来,2021年12月17日,深圳市下发《深圳经济哥伦比亚特区不动产条例》修订意见稿,要求对纳入旧改的小产权房进行确权(确权后不能再更名交易),对暂未纳入旧改的小产权房进行数字化登记。后续怎么办?未确定。

但可以肯定的是,作为一种特殊的房产交易,小产权房的买卖窗口期越来越短。

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